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整治難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施 1 整治難點(diǎn)
在我國(guó)現(xiàn)有的條件下,水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的藥殘監(jiān)管及水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要有幾大難題。
(1)認(rèn)識(shí)問題
在魚藥的科學(xué)使用和藥殘的監(jiān)管中,存在不同的認(rèn)識(shí)。比如,對(duì)于禁用藥物的監(jiān)管,該從哪里抓起,一種觀點(diǎn)認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該作為處罰對(duì)象、查處重點(diǎn),因?yàn)轲B(yǎng)殖戶處于最基層、科技信息相對(duì)比較閉塞,往往是在不知情的情況下違規(guī);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)健康養(yǎng)殖觀念深入人心或養(yǎng)殖者覺悟比較高而拒用禁用藥物時(shí),藥物生產(chǎn)企業(yè)就沒有了市場(chǎng),也將會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)型。再比如,還是藥物的問題,規(guī)定了禁用藥物以后,是必須組織專家研究、推薦代用藥,還是教育引導(dǎo)養(yǎng)殖戶不用藥呢?這些看似矛盾的觀點(diǎn),我們?nèi)绾螌⑵浣y(tǒng)一起來(lái)。
(2)觀念轉(zhuǎn)變問題
在誰(shuí)要轉(zhuǎn)變觀念,怎樣轉(zhuǎn)變,向哪個(gè)方向轉(zhuǎn)變的問題上,人們一致認(rèn)為行政主管部門應(yīng)當(dāng)從抓產(chǎn)量向抓質(zhì)量上轉(zhuǎn)變,技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)從推廣高產(chǎn)品種、高產(chǎn)技術(shù)向推廣無(wú)公害產(chǎn)品、健康養(yǎng)殖模式上轉(zhuǎn)變。但如何使廣大養(yǎng)殖者轉(zhuǎn)變觀念,使他們從追求眼前經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益上來(lái),在目前養(yǎng)殖者素質(zhì)普遍不是很高的情況下,我們?cè)撛鯓幼,是?qiáng)制還是教育?具體從哪些方面入手,應(yīng)采取哪些措施等等,尚待探索!
(3)宣傳力度問題
有些養(yǎng)殖者無(wú)視上級(jí)三令五申,為了一已之利,理直氣壯地大量使用禁用藥物,還有些魚藥生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶心存僥幸地不斷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用藥物,并為自己尋找開脫的理由。可見,宣傳的方式和力度還沒有到位!
(4)監(jiān)管措施問題
水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中藥物亂用和水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)及貝類產(chǎn)品的污染問題是監(jiān)管工作的重點(diǎn),主管部門如何保證養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中不違禁用藥,反饋的用藥記錄信息是否可靠?是深入調(diào)查,還是采取別的什么措施?是積極督導(dǎo),還是推行獎(jiǎng)懲制度?目前還沒有一套操性強(qiáng)的措施!
(5)監(jiān)管主體問題
目前的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及到質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生檢驗(yàn)、環(huán)保、獸藥、餌料、漁業(yè)等多個(gè)管理部門,工作中呈現(xiàn)怕承擔(dān)責(zé)任或怕增加工作負(fù)擔(dān)而退避三舍的自我保護(hù)態(tài)勢(shì),部門間相互推諉,不能實(shí)施有效的監(jiān)管。因此,管理主體、管理職能、管理體系等問題的解決成為當(dāng)務(wù)之急!
2 應(yīng)對(duì)措施
水產(chǎn)品的質(zhì)量重點(diǎn)關(guān)注不僅僅在于是否鮮活、是否缺斤短兩,更重要的在于對(duì)人類身體健康的影響!
(1)加強(qiáng)對(duì)漁民技術(shù)培訓(xùn),提高漁民科學(xué)用藥、安全用藥的意識(shí)和水平!
科學(xué)用藥、安全用藥要做到:預(yù)防為主、治療為輔。生產(chǎn)上要從健康養(yǎng)殖角度來(lái)預(yù)防疾病的發(fā)生,少用或不用藥;少用抗生素或其它化學(xué)藥物,多用綠色生物漁藥。生產(chǎn)上盡量使用如漁用疫苗、噬菌蛭弧菌劑、抗菌肽制劑、免疫促進(jìn)劑等無(wú)拮抗、無(wú)殘留、無(wú)毒性的綠色生物漁藥;科學(xué)用藥。治療疾病時(shí)應(yīng)對(duì)疾病作明確診斷、對(duì)癥下藥,酌情制定停藥期、調(diào)整劑量和改換藥物的措施,合理用藥;輪換用藥,穿梭用藥。采取科學(xué)的用藥方案,達(dá)到避免因長(zhǎng)期使用同種藥物形成耐藥菌株、提高防治效果的目的;嚴(yán)格遵守藥物的使用對(duì)象、使用期限、使用劑量和休藥期等,以保證水生動(dòng)物的藥物殘留降到規(guī)定指標(biāo)內(nèi),避免藥物殘留危害人類健康。
(2)加大漁藥研究、開發(fā)和推廣力度。
加強(qiáng)漁藥基礎(chǔ)理論和應(yīng)用方面的研究,豐富和健全漁藥的應(yīng)用基礎(chǔ)理論,建立完善的漁藥研究的技術(shù)手段。大力開發(fā)“三效” (高效、速效、長(zhǎng)效)、“三小”(劑量小、毒性小、副作用小)漁藥、水產(chǎn)專用藥及生物漁藥,改變漁藥沿襲人藥、獸藥的現(xiàn)象。合理地在新藥研制開發(fā)中應(yīng)用生物工程技術(shù),改變漁藥從自然界中篩選、化學(xué)合成,逐漸過渡到運(yùn)用生物技術(shù)的方法有目的合成所需漁藥。大力開發(fā)綠色魚藥。
所謂“綠色魚藥”,是指安全無(wú)害的魚用藥品,這種藥是農(nóng)業(yè)科學(xué)、環(huán)?茖W(xué)、營(yíng)養(yǎng)科學(xué)、衛(wèi)生科學(xué)等相結(jié)合的高科技產(chǎn)物。也即利用天然藥、自然藥和有益生物種群,采用現(xiàn)代制藥先進(jìn)技術(shù),用于魚貝蝦等養(yǎng)殖動(dòng)物所患疾病的防治和改善水產(chǎn)動(dòng)物所處環(huán)境惡化的藥品—通稱為“綠色水產(chǎn)藥品”。其作用特點(diǎn)是:不破壞水產(chǎn)動(dòng)物的生態(tài)平衡;不會(huì)產(chǎn)生藥物殘留;防治效果較好;既能防治疾病又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的藥品。
(3)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥的管理
具體措施有:①加強(qiáng)漁藥注冊(cè)管理和商標(biāo)、藥名的管理。②嚴(yán)格規(guī)范漁藥的安全生產(chǎn)和使用。監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用漁藥,加大對(duì)使用違禁藥物的查處力度。③加大對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控,嚴(yán)禁使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定以外的飼料添加劑。④對(duì)養(yǎng)殖單位和個(gè)人進(jìn)行登記、監(jiān)管、巡視,對(duì)養(yǎng)殖用藥進(jìn)行記錄、審查、指導(dǎo),對(duì)出池水產(chǎn)品進(jìn)行鑒定、跟蹤,杜絕非法用藥行為。⑤加強(qiáng)漁藥殘留監(jiān)控,完善漁藥殘留監(jiān)控體系。⑥加大宣傳力度,使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到漁藥殘留對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的危害,自然抵制藥物殘留超標(biāo)和有違禁藥物的水產(chǎn)品,使藥物殘留水產(chǎn)品無(wú)存在的市場(chǎng)。
漁藥的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),使用的嚴(yán)格、科學(xué),漁藥市場(chǎng)規(guī)范管理勢(shì)在必行,提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平刻不容緩,只有社會(huì)各部門、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合,加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的全程監(jiān)控和執(zhí)法管理,才能保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展!
3 建立水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的可追溯制度
受世界可持續(xù)發(fā)展政策和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響,我國(guó)政府以保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境和提高人們生活質(zhì)量出發(fā),農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合發(fā)布《水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治計(jì)劃》,同時(shí)公布了水產(chǎn)品禁用漁藥清單。
2005年11月1日 至9日,國(guó)家農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局和全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥宣傳周”活動(dòng)。據(jù)了解,我國(guó)將逐步建立起水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的可追溯制度,并將開展有效的水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥安全評(píng)價(jià)。此次活動(dòng)是為了加大新《獸藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、貫徹力度,普及和推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥知識(shí),指導(dǎo)廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖者科學(xué)、規(guī)范使用漁藥,進(jìn)一步提高我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平(夏文俊,2005;黃道毅,2004;劉彥、竇海鴿。2006;李兆新,2000;鄭朝民,2002;萬(wàn)夕和、許璞,2002;于技,2003;甫永,2003)!
4水產(chǎn)飼料安全問題
水產(chǎn)飼料是另一個(gè)和水產(chǎn)食品安全有關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。飼料本身是養(yǎng)殖對(duì)象的食品,如果沒有飼料的安全就更談不上水產(chǎn)品的安全。無(wú)公害水產(chǎn)品要從生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程到最后的認(rèn)證都要符合無(wú)公害的標(biāo)準(zhǔn),那么飼料的品質(zhì)則是非常重要的一環(huán)。目前我國(guó)2000多萬(wàn)噸的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品,需要大量的飼料,但我國(guó)目前飼料工業(yè)所提供的飼料僅能供給幾百萬(wàn)噸養(yǎng)殖對(duì)象食用,所以我們養(yǎng)殖的水產(chǎn)品還是要靠浪費(fèi)大量的農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)提供食物,是靠耗費(fèi)
大量的資源養(yǎng)出來(lái)的。這種養(yǎng)殖模式是得不償失的,而且,大量殘留飼料的流失對(duì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展是十分不利的,甚至很多的飼料殘料已成為病原傳播的途徑!
所謂飼料安全,通常是指飼料產(chǎn)品(包括飼料和飼料添加劑)中不含有對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的健康造成實(shí)際危害,而且不會(huì)在漁產(chǎn)品中殘留、蓄積和轉(zhuǎn)移有毒、有害物質(zhì)或因素,飼料產(chǎn)品以及利用飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的畜產(chǎn)品不會(huì)危害人體健康或?qū)θ祟惖纳姝h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)現(xiàn)階段的飼料安全問題是多方面因素共同作用的結(jié)果。從表象上看,生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及使用者的趨利動(dòng)機(jī)以及各種有意或無(wú)意的不規(guī)范行為,是造成現(xiàn)階段我國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的直接原因。但進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)在飼料產(chǎn)品的科研等基礎(chǔ)性工作上,在飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式上,以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問題,客觀上助長(zhǎng)了飼料安全問題的滋生!
水產(chǎn)飼料發(fā)展現(xiàn)狀
1 資源環(huán)境惡化
我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖以濾食、雜食性種類為主,依次為濾食性種類占50.0%、雜食性種類占26.0%、草食性種類占12.0%、肉食性種類占7.0%、水生植物占5.0%。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,肉味鮮美、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的肉食性種類市場(chǎng)活躍,開發(fā)前景看好,海水魚類養(yǎng)殖也呈逐年上升趨勢(shì),這些養(yǎng)殖品種生態(tài)位高,需要大量的動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充。加之一些品種親魚培育及后期育肥或“瘦身”均需鮮活餌料或小雜魚,造成我國(guó)捕撈漁業(yè)資源壓力加大。
從飼料的利用形式上來(lái)看,我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)仍處于粗放型發(fā)展階段。表現(xiàn)在淡水養(yǎng)殖方面,許多漁民直接使用飼料原料、或通過大量施肥培養(yǎng)輪蟲等活餌進(jìn)行養(yǎng)殖;在海水養(yǎng)殖過程中,大量使用冰凍或冰鮮魚作為飼料。這種生產(chǎn)方式打破了自然生態(tài)的食物鏈,破壞了自然資源,消耗了我國(guó)近一半的海洋捕撈產(chǎn)量,浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)幼魚和一些珍貴水生物種,而養(yǎng)殖產(chǎn)品并沒有因此提高身價(jià),相反卻受到環(huán)境污染、養(yǎng)殖病害的困擾!
2 產(chǎn)品質(zhì)量安全
目前,我國(guó)水產(chǎn)飼料生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、品種、價(jià)格都難以滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為:一是飼料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、起點(diǎn)低。一些企業(yè)既沒有明確的定位、也沒有經(jīng)營(yíng)思路,企業(yè)管理混亂、產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定性。二是專業(yè)化程度不高,科技含量低。80%以上的水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)是綜合型或加工型的。具有水產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的人才少,造成企業(yè)自身研發(fā)力量不足,產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。三是監(jiān)管失控,水產(chǎn)飼料質(zhì)量較差。飼料行業(yè)中普遍存在代客加工的現(xiàn)象,企業(yè)既不問配方、也不管質(zhì)量,質(zhì)量監(jiān)管形同虛設(shè),產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證。四是行業(yè)自律性差,導(dǎo)致市場(chǎng)以次充好、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象普遍存在!
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