2012中國農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞解析

夜雨

       2012年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服多種困難和風險挑戰(zhàn)，圓滿完成了各項目標任務(wù)，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村民生有了大改善。在此辭舊迎新之際，我們特地從今年三農(nóng)領(lǐng)域的眾多熱點事件中選出了一些“關(guān)鍵詞”，為這一年的三農(nóng)領(lǐng)域做個小小的回顧，為今后農(nóng)口的發(fā)展提供借鑒和參考。

夜雨

　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
　　
　　黨的十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。胡錦濤同志指出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品(5.95,0.10,1.71%)有效供給。深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

夜雨

　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法
　　
　　全國人大20年后重新修訂頒布《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的決定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中一些不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)容進行修改。
　　
　　《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施近20年后重新修訂頒布，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣史上的一件大事，也是廣大農(nóng)民和70多萬農(nóng)技推廣人員多年的期盼，對依法治農(nóng)、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

夜雨

　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　
　　黨的十八大報告指出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)過程和手段。今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這個規(guī)劃是新中國成立以來我國發(fā)布的首部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃�！兑�(guī)劃》首次提出了今后5～10年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的奮斗目標，明確提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項重點任務(wù)。對我國未來5年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的發(fā)展形勢和重要任務(wù)進行了部署，強調(diào)必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也得到了應有的重視。

夜雨

　　九連增
　　
　　2012年，“三農(nóng)”領(lǐng)域中最大的亮點是全國糧食產(chǎn)量達58957萬噸，實現(xiàn)了半個世紀以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。這表明，我國糧食生產(chǎn)已步入科學發(fā)展的軌道。糧食“九連增”不僅有力保障了我國糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護糧食市場穩(wěn)定作出了重要貢獻。糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農(nóng)抓糧新格局，還得益于不斷完善的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

夜雨

　農(nóng)業(yè)科技促進年
　　
　　全國農(nóng)業(yè)科技促進年活動2月正式啟動，主題為“科技進村入戶，助力增產(chǎn)增收”，今年將有100萬農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展全年全程科技服務(wù)。
　　
　　全國農(nóng)業(yè)科技促進年期間農(nóng)業(yè)部各司局將共同組織開展24項標志性活動。在人員方面，全年動員100萬農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)干部、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)人員，深入開展科技大會戰(zhàn)，扎實做好科技創(chuàng)新和全程科技服務(wù)工作；在產(chǎn)業(yè)方面，覆蓋種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)方面，分季節(jié)、分作物制訂分區(qū)域、分品種的技術(shù)實施方案；在區(qū)域方面，實現(xiàn)對所有農(nóng)業(yè)縣、重點鄉(xiāng)村和核心農(nóng)戶的全面覆蓋。

夜雨

　九連快
　　
　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家12月在國新辦發(fā)布會上表示，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全年農(nóng)民人均純收入為6900多元，實際增長超10%，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%。在去年首次突破1萬億元的高起點上，今年中央財政繼續(xù)增加“三農(nóng)”支出，預算達到12287億元，同比增長17.9%。

夜雨

　城鎮(zhèn)化
　　
　　十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，用“四化”同步將我國現(xiàn)階段發(fā)展中的幾個重要任務(wù)統(tǒng)一起來、協(xié)調(diào)起來，體現(xiàn)了一種系統(tǒng)化思維、頂層設(shè)計、全面推進的改革發(fā)展新思路。
　　
　　在十八大報告中，單單提及“城鎮(zhèn)化”一詞就有七次之多。報告把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時，城鎮(zhèn)化同工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會的載體。由此可見，在目前的經(jīng)濟大背景下，加速城鎮(zhèn)化或是拉動內(nèi)需的最好方式。
　　
　　未來城鎮(zhèn)化改革導向，重點還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃。讓農(nóng)民進城，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口市民化結(jié)合起來，是我國城鎮(zhèn)化的核心之核心。

夜雨

　　農(nóng)產(chǎn)品“暴漲暴跌”
　　
　　3月，“北京大蔥漲價 10余元僅能買兩根”的報道引起社會廣泛關(guān)注；“櫻桃上市減產(chǎn)1/3漲價明顯貴得水果店不敢賣”又成熱點。
　　
　　據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，今年3月出現(xiàn)了一段時間內(nèi)大蔥價格持續(xù)上漲的情形，18日的大蔥價格上漲到4.77元/千克，比春節(jié)前上漲63.9%。
　　
　　11月以來，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的信息又在各種媒體上此起彼伏，一時間，蘿卜、芹菜、大白菜的價格紛紛“跳水”，滯銷危機還擴散到了水果領(lǐng)域，全國各地蘋果滯銷的信息引起社會廣泛關(guān)注。蔬菜“滯銷寒潮”在國內(nèi)不少地方涌動。與往年不同的是，今年農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象似乎更為嚴峻，不僅滯銷品種多，而且滯銷量大。

夜雨

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
　　
　　2012年的中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。
　　
　　要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度�？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用的同時，促進服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化。
　　
　　同時，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構(gòu)的服務(wù)機制和服務(wù)內(nèi)容，切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

夜雨

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
　　
　　11月，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會在人民大會堂舉行成立大會。國務(wù)院副總理回良玉出席會議。他強調(diào)，要深入學習貫徹落實黨的十八大精神，深刻認識新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，切實加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　
　　回良玉指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應運而生的新生事物，是億萬農(nóng)民在實踐中的偉大創(chuàng)造。在新的時代背景和歷史起點上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效解決小農(nóng)戶與大市場對接的歷史性難題，有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有效推動工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互促，意義十分重大。
　　

夜雨

　居住證
　　
　　2012年3月，全國政協(xié)十一屆五次會議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展 促進農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會。針對委員們提出的創(chuàng)新社會管理改革戶籍制度等提案，公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，年內(nèi)將報國務(wù)院審定。
　　
　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實行居住證制度。2012年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當?shù)臅r候出臺法規(guī)，全面實行居住證制度，并更多地著眼于為流動人口服務(wù)，而不是管理。

夜雨

　　百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查
　　
　　繼去年卓有成效地開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”、青年干部“接地氣、察民情”活動后，今年農(nóng)業(yè)部再次派出30個組、深入27個省(區(qū)、市)408個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，重點圍繞“宣傳政策、了解農(nóng)情、推動春耕、鍛煉干部”四個主題，開始了為期1個月的駐鄉(xiāng)進村入戶調(diào)查活動。
　　
　　為期1個月的駐鄉(xiāng)進村入戶調(diào)查，既是落實中央關(guān)于干部深入實際、深入基層、深入群眾要求的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)部貫徹中央1號文件、推動春耕春管、加強干部實踐鍛煉的具體行動。
　　
　　農(nóng)業(yè)部還制定了《關(guān)于堅持干部深入基層和加強實踐鍛煉的意見》《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)部門深入基層為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，決定繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)部機關(guān)干部并帶動全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開展“三深入”活動。要在認真總結(jié)過去好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，將干部深入基層調(diào)研、加強實踐鍛煉工作深入持久地開展下去。

夜雨

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋
　　
　　從7月起，人力資源和社會保障部和財政部將在全國范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。包括職工養(yǎng)老、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，意味著我國基本養(yǎng)老保險制度體系將在今年初步形成，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實現(xiàn)。
　　
　　截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農(nóng)保試點縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參保人數(shù)達到3.43億人，其中達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。在國家試點的基礎(chǔ)上，還有18個省份的345個縣自行開展新農(nóng)保試點，11個省份的181個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，16個省份已經(jīng)實現(xiàn)制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。國家試點加上地方自行試點，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險總參保人數(shù)達到3.76億人，其中達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)1.07億人。

夜雨

　　農(nóng)地確權(quán)
　　
　　2011年底，國務(wù)院要求國土資源部在2012年底之前，完成農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作。距離國務(wù)院劃定的2012年12月前完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的“最后期限”還有不到3個月的時間，國土資源部開始緊急督促地方政府加快為農(nóng)村集體土地“確權(quán)頒證”。在此之前，“農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能”已經(jīng)成為國務(wù)院認可的基本原則。
　　
　　所謂“確權(quán)頒證”，是對“明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)、核發(fā)土地使用權(quán)證書”的簡稱。按照現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村土地為集體所有。農(nóng)村集體土地中主要分為兩大部分，耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。目前，“確權(quán)頒證”工作主要針對農(nóng)村集體建設(shè)用地展開。
　　
　　依照國務(wù)院要求，這項工作需在2012年年底前完成。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年第一季度末，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達到73%，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率為84%，宅基地使用權(quán)發(fā)證率為80%。

夜雨

　　農(nóng)村金改
　　
　　5月，浙江省麗水市推進農(nóng)村金融改革試點工作動員大會召開。中國人民銀行、浙江省人民政府日前聯(lián)合印發(fā)通知，決定在麗水市開展農(nóng)村金融改革試點工作。麗水市成為全國首個經(jīng)央行批準的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)。
　　
　　通過實施農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，將在麗水率先完善資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快建立一個多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運作的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，到“十二五”末期，努力建成全國農(nóng)村金融改革的先行區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運行的安全區(qū)。
　　
　　通過選擇合適地區(qū)開展農(nóng)村金融改革試點，探索農(nóng)村金融多層次發(fā)展的內(nèi)容和形式，對于建立低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、風險可控、適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，具有重要意義。

夜雨

　　職業(yè)農(nóng)民
　　
　　12月，農(nóng)業(yè)部在安徽省蚌埠市啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。力爭在3年內(nèi)，選擇100個試點縣，每個縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2～3個主導產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。
　　
　　隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，未來“誰來種地”、“怎樣種地”，成為必須面對和解決的重大問題。今年中央1號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是當前和今后一個時期做好農(nóng)民教育培訓工作的行動指南，更是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。

夜雨

　營養(yǎng)餐計劃
　　
　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提高農(nóng)村學生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生健康水平，我國從2011年秋季學期起，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。計劃面向國家試點縣除縣城以外的所有農(nóng)村義務(wù)教育學生，中央財政按每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補助；家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。2012年中央財政共安排專項資金150.53億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣(市)啟動國家試點，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約2600萬名在校學生，占中西部農(nóng)村學生人數(shù)的近30%。