我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望(中) 趙春光 (浙江杭州龜鱉研究所 浙江杭州3110201) 二、解讀國(guó)家政策明確發(fā)展方向 龜鱉產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展,在市場(chǎng)作用的前提下,也要掌握國(guó)家宏觀改革與發(fā)展方向,為此就有必要對(duì)十八大以來(lái)國(guó)家對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展的有關(guān)方針政策進(jìn)行解讀。 (一)中央《決定》和政府《工作報(bào)告》對(duì)龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想指導(dǎo) 首先,我們來(lái)解讀一下十八屆三中全會(huì)《中央關(guān)于全面深化改革的決定》(下稱《決定》)和2014年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)中哪些內(nèi)容對(duì)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接或間接的指導(dǎo)作用,通過(guò)歸納《決定》和《報(bào)告>共16部分,其內(nèi)容涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù),其中以下幾個(gè)內(nèi)容對(duì)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接或間接的政策指導(dǎo)作用,為此筆者根據(jù)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和自己對(duì)《決定》的理解作一簡(jiǎn)要的解讀。 file:///C:/DOCUME~1/200888/LOCALS~1/Temp/msohtml1/02/clip_image002.jpg 圖7 黃喉擬水龜變白了價(jià)格是本色的幾倍 1、要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制 《決定》和《報(bào)告》指出要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)公布環(huán)境信息,健全舉報(bào)制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。 2、改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管” 《決定》和《報(bào)告》指出,要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”,并提出從以下幾方面要求。
一是市場(chǎng)監(jiān)管的功能和目的,要求實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,市場(chǎng)監(jiān)管是指監(jiān)管主體依據(jù)法律法規(guī)對(duì)各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和準(zhǔn)入后行為進(jìn)行的規(guī)范、約束等監(jiān)管活動(dòng),是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。市場(chǎng)監(jiān)管包括嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和規(guī)范市場(chǎng)主體行為兩個(gè)方面,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入是從審核登記開(kāi)始的,它要求由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一的準(zhǔn)入管理制度展開(kāi),禁止不合理的投資和非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),監(jiān)督檢查違法登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為。市場(chǎng)準(zhǔn)入確立后進(jìn)行的市場(chǎng)監(jiān)管,屬市場(chǎng)行為的監(jiān)管,是對(duì)一些經(jīng)營(yíng)者在取得準(zhǔn)入資格后違反統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為,依據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行的監(jiān)管。顯然,無(wú)論是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入還是監(jiān)管市場(chǎng)行為,都要從全國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)和監(jiān)管的整體要求出發(fā),研究其成因和對(duì)策,都必須依據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)管制度,通過(guò)統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)來(lái)進(jìn)行。
二是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在著行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、信用體系不健全、秩序比較混亂、監(jiān)管體制效率不高等突出問(wèn)題。公開(kāi)、統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成,要克服我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體制存在的問(wèn)題,完善統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,就必須實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。
三是采取有效措施推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系改革,要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,嚴(yán)禁和懲處違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為,建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,完善企業(yè)破產(chǎn)制度。同時(shí),要貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)整合調(diào)整方案,強(qiáng)化行政執(zhí)法職能,消除監(jiān)管死角,創(chuàng)造健康有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境,為人民群眾提供便利、高效和高質(zhì)量的公共服務(wù)。 3、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度 《決定》和《報(bào)告》也指出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。 4、《決定》和《報(bào)告》還指出深化科技體制改革 《決定》和《報(bào)告》指出要深化科技體制改革,建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制,健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割,建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,改善科技型中小企業(yè)融資條件,完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。 5、闡明了對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持對(duì)象 工作報(bào)告還指出今后要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持規(guī)模性農(nóng)業(yè)和新型創(chuàng)新農(nóng)業(yè)。 (二)龜鱉產(chǎn)業(yè)將面臨的挑戰(zhàn) 通過(guò)學(xué)習(xí)解讀《決定》和《報(bào)告》精神,認(rèn)為《決定》和《報(bào)告》對(duì)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)是明顯的,但挑戰(zhàn)是規(guī)范和促進(jìn)的動(dòng)力,只有挑戰(zhàn)才是有改革的積極性,所以其意義是全面而深遠(yuǎn)的。 1、龜鱉產(chǎn)量會(huì)有所控制 《決定》和《報(bào)告》明確指出“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任!贬槍(duì)我國(guó)龜鱉 養(yǎng)殖的模式結(jié)果,龜鱉產(chǎn)品的近60%的產(chǎn)量來(lái)自有污染因素的溫室養(yǎng)殖,而溫室養(yǎng)殖的污染對(duì)環(huán)境的影響主要是黑煙(污氣)、黑水(污水)、黑渣(污物)即常說(shuō)的三廢。雖然近年來(lái)各地對(duì)溫室養(yǎng)殖的三廢治理花費(fèi)了很大的精力財(cái)力,也起到了治理目標(biāo)的一些效果,但因小家庭養(yǎng)殖模式對(duì)有效控制影響極大,因此全國(guó)各地,特別是甲魚(yú)主產(chǎn)大省的浙江,2013年起通過(guò)治理交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境的契機(jī),計(jì)劃在五內(nèi)清理全省近700萬(wàn)平方米的龜鱉養(yǎng)殖溫室,就這一措施,將減少我國(guó)1/3的養(yǎng)殖產(chǎn)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)約有龜鱉溫室2000多萬(wàn)平方米,如果全國(guó)都按照浙江的舉措,養(yǎng)殖產(chǎn)量將更加減少1/2,這不僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)也是良化產(chǎn)業(yè)的最大舉措(圖8、圖9)。 2、市場(chǎng)整頓和監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)厲 我國(guó)龜鱉市場(chǎng)雖然經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨40年,但不規(guī)范,無(wú)監(jiān)管及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)態(tài)還沒(méi)得到根本治理,更談不上有什么信用體系,特別是監(jiān)管方面還有待于制度化規(guī)范化,所以市場(chǎng)上質(zhì)量欺詐、惡意炒作和拖欠交易款的不良事件時(shí)有發(fā)生,如2014年初嘉興海鹽鱉販子賒欠來(lái)自海鹽通元、百步、于城、西塘橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)二十幾個(gè)養(yǎng)殖戶的600萬(wàn)甲魚(yú)款跑路,給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶造成了極大的傷害。還有是產(chǎn)品質(zhì)量,眾所周知產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)企業(yè),更是產(chǎn)業(yè)行業(yè)的生命,過(guò)去說(shuō)只有倒的企業(yè),沒(méi)有倒的行業(yè),其實(shí)因質(zhì)量問(wèn)題影響行業(yè)發(fā)展甚至生存的例子比比皆是!端浴稕Q定》和《報(bào)告》無(wú)疑對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和凈化市場(chǎng),并朝著有序規(guī)范發(fā)展提供了思想和實(shí)踐指導(dǎo),而市場(chǎng)的良化發(fā)展,必將推動(dòng)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 file:///C:/DOCUME~1/200888/LOCALS~1/Temp/msohtml1/02/clip_image004.jpg 圖8 浙江省溫室拆除計(jì)劃 3、經(jīng)營(yíng)體制會(huì)有大的調(diào)整 我國(guó)的龜鱉產(chǎn)業(yè),大多還是以農(nóng)村個(gè)體小家庭養(yǎng)殖為主,雖然這幾年龍頭企業(yè)有所增加,但因土地資源、水資源和交通因素的制約,規(guī);凝旝M企業(yè)還是占比較小的比例。這無(wú)疑對(duì)規(guī)范生產(chǎn),信息交流和統(tǒng)一監(jiān)管帶來(lái)難度,實(shí)際上也影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)發(fā)展。 《決定》和《報(bào)告》指出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。這無(wú)疑給目前產(chǎn)權(quán)模糊的龜鱉企業(yè)在養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)上帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)整個(gè)龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻帶來(lái)良好的機(jī)遇,這樣各地可采取自愿結(jié)合重組或通過(guò)股份制模式組織大的經(jīng)營(yíng)體,也可以用合作社的形式采取家庭式生產(chǎn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的形式,從而達(dá)到做大做強(qiáng),做精做長(zhǎng)的發(fā)展道路。 file:///C:/DOCUME~1/200888/LOCALS~1/Temp/msohtml1/02/clip_image006.jpg 圖9將要拆除的溫室 4、科技創(chuàng)新更注重實(shí)效 龜鱉產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新,不但有養(yǎng)殖模式創(chuàng)新,還有經(jīng)營(yíng)模式、銷售模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新,在過(guò)去的一段時(shí)間里,除了養(yǎng)殖模式,大多數(shù)還是停留在傳統(tǒng)和原始的模式,如銷售模式,雖也有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)銷售,但大多還是等客上門(mén),塘頭交易的原始模式,同樣在養(yǎng)殖和疾病預(yù)防上也是以傳統(tǒng)土專家的土方為主,并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求持證上崗和規(guī)定用藥的要求,這樣不但會(huì)給產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)給養(yǎng)殖戶造成一定的損失,更不利科技創(chuàng)新的發(fā)展。 《決定》和《報(bào)告》指出要深化科技體制改革,建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,同樣會(huì)促進(jìn)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐和發(fā)展速度(圖10、圖11)。 file:///C:/DOCUME~1/200888/LOCALS~1/Temp/msohtml1/02/clip_image008.jpg 圖10由筆者設(shè)計(jì)的新型工廠化龜鱉養(yǎng)殖設(shè)施 file:///C:/DOCUME~1/200888/LOCALS~1/Temp/msohtml1/02/clip_image010.jpg 圖11 筆者和學(xué)生一起進(jìn)行科研工作
(全文發(fā)表 于《水產(chǎn)前沿》)
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