我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望（中）

春光好

           我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望（中）

趙春光

    （浙江杭州龜鱉研究所 浙江杭州3110201）

二、解讀國(guó)家政策明確發(fā)展方向

龜鱉產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，在市場(chǎng)作用的前提下，也要掌握國(guó)家宏觀改革與發(fā)展方向，為此就有必要對(duì)十八大以來(lái)國(guó)家對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展的有關(guān)方針政策進(jìn)行解讀。

（一）中央《決定》和政府《工作報(bào)告》對(duì)龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想指導(dǎo)

首先，我們來(lái)解讀一下十八屆三中全會(huì)《中央關(guān)于全面深化改革的決定》（下稱《決定》）和2014年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中哪些內(nèi)容對(duì)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接或間接的指導(dǎo)作用，通過(guò)歸納《決定》和《報(bào)告>共16部分，其內(nèi)容涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，其中以下幾個(gè)內(nèi)容對(duì)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接或間接的政策指導(dǎo)作用，為此筆者根據(jù)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和自己對(duì)《決定》的理解作一簡(jiǎn)要的解讀。

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圖7  黃喉擬水龜變白了價(jià)格是本色的幾倍

1、要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

《決定》和《報(bào)告》指出要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

2、改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”

《決定》和《報(bào)告》指出，要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”，并提出從以下幾方面要求。
　　一是市場(chǎng)監(jiān)管的功能和目的，要求實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管是指監(jiān)管主體依據(jù)法律法規(guī)對(duì)各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和準(zhǔn)入后行為進(jìn)行的規(guī)范、約束等監(jiān)管活動(dòng)，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。市場(chǎng)監(jiān)管包括嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和規(guī)范市場(chǎng)主體行為兩個(gè)方面，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入是從審核登記開(kāi)始的，它要求由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一的準(zhǔn)入管理制度展開(kāi)，禁止不合理的投資和非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)督檢查違法登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為。市場(chǎng)準(zhǔn)入確立后進(jìn)行的市場(chǎng)監(jiān)管，屬市場(chǎng)行為的監(jiān)管，是對(duì)一些經(jīng)營(yíng)者在取得準(zhǔn)入資格后違反統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為，依據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行的監(jiān)管。顯然，無(wú)論是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入還是監(jiān)管市場(chǎng)行為，都要從全國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)和監(jiān)管的整體要求出發(fā)，研究其成因和對(duì)策，都必須依據(jù)統(tǒng)一的監(jiān)管制度，通過(guò)統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)來(lái)進(jìn)行。
　　二是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在著行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、信用體系不健全、秩序比較混亂、監(jiān)管體制效率不高等突出問(wèn)題。公開(kāi)、統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成，要克服我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體制存在的問(wèn)題，完善統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，就必須實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。
　　三是采取有效措施推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系改革，要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。同時(shí)，要貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)整合調(diào)整方案，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，消除監(jiān)管死角，創(chuàng)造健康有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，為人民群眾提供便利、高效和高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

《決定》和《報(bào)告》也指出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

4、《決定》和《報(bào)告》還指出深化科技體制改革

《決定》和《報(bào)告》指出要深化科技體制改革，建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

5、闡明了對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持對(duì)象

工作報(bào)告還指出今后要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持規(guī)模性農(nóng)業(yè)和新型創(chuàng)新農(nóng)業(yè)。

（二）龜鱉產(chǎn)業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)

通過(guò)學(xué)習(xí)解讀《決定》和《報(bào)告》精神，認(rèn)為《決定》和《報(bào)告》對(duì)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)是明顯的，但挑戰(zhàn)是規(guī)范和促進(jìn)的動(dòng)力，只有挑戰(zhàn)才是有改革的積極性，所以其意義是全面而深遠(yuǎn)的。

1、龜鱉產(chǎn)量會(huì)有所控制

《決定》和《報(bào)告》明確指出“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任�！贬槍�(duì)我國(guó)龜鱉養(yǎng)殖的模式結(jié)果，龜鱉產(chǎn)品的近60%的產(chǎn)量來(lái)自有污染因素的溫室養(yǎng)殖，而溫室養(yǎng)殖的污染對(duì)環(huán)境的影響主要是黑煙（污氣）、黑水（污水）、黑渣（污物）即常說(shuō)的三廢。雖然近年來(lái)各地對(duì)溫室養(yǎng)殖的三廢治理花費(fèi)了很大的精力財(cái)力，也起到了治理目標(biāo)的一些效果，但因小家庭養(yǎng)殖模式對(duì)有效控制影響極大，因此全國(guó)各地，特別是甲魚(yú)主產(chǎn)大省的浙江，2013年起通過(guò)治理交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境的契機(jī)，計(jì)劃在五內(nèi)清理全省近700萬(wàn)平方米的龜鱉養(yǎng)殖溫室，就這一措施，將減少我國(guó)1/3的養(yǎng)殖產(chǎn)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)約有龜鱉溫室2000多萬(wàn)平方米，如果全國(guó)都按照浙江的舉措，養(yǎng)殖產(chǎn)量將更加減少1/2，這不僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)也是良化產(chǎn)業(yè)的最大舉措（圖8、圖9）。

2、市場(chǎng)整頓和監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)厲

我國(guó)龜鱉市場(chǎng)雖然經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨40年，但不規(guī)范，無(wú)監(jiān)管及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)態(tài)還沒(méi)得到根本治理，更談不上有什么信用體系，特別是監(jiān)管方面還有待于制度化規(guī)范化，所以市場(chǎng)上質(zhì)量欺詐、惡意炒作和拖欠交易款的不良事件時(shí)有發(fā)生，如2014年初嘉興海鹽鱉販子賒欠來(lái)自海鹽通元、百步、于城、西塘橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)二十幾個(gè)養(yǎng)殖戶的600萬(wàn)甲魚(yú)款跑路，給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶造成了極大的傷害。還有是產(chǎn)品質(zhì)量，眾所周知產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)企業(yè)，更是產(chǎn)業(yè)行業(yè)的生命，過(guò)去說(shuō)只有倒的企業(yè)，沒(méi)有倒的行業(yè)，其實(shí)因質(zhì)量問(wèn)題影響行業(yè)發(fā)展甚至生存的例子比比皆是�！端�以《決定》和《報(bào)告》無(wú)疑對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和凈化市場(chǎng)，并朝著有序規(guī)范發(fā)展提供了思想和實(shí)踐指導(dǎo)，而市場(chǎng)的良化發(fā)展，必將推動(dòng)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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圖8 浙江省溫室拆除計(jì)劃

3、經(jīng)營(yíng)體制會(huì)有大的調(diào)整

我國(guó)的龜鱉產(chǎn)業(yè)，大多還是以農(nóng)村個(gè)體小家庭養(yǎng)殖為主，雖然這幾年龍頭企業(yè)有所增加，但因土地資源、水資源和交通因素的制約，規(guī)�；�的龜鱉企業(yè)還是占比較小的比例。這無(wú)疑對(duì)規(guī)范生產(chǎn)，信息交流和統(tǒng)一監(jiān)管帶來(lái)難度，實(shí)際上也影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)發(fā)展。

《決定》和《報(bào)告》指出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。這無(wú)疑給目前產(chǎn)權(quán)模糊的龜鱉企業(yè)在養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)上帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)整個(gè)龜鱉產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻帶來(lái)良好的機(jī)遇，這樣各地可采取自愿結(jié)合重組或通過(guò)股份制模式組織大的經(jīng)營(yíng)體，也可以用合作社的形式采取家庭式生產(chǎn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的形式，從而達(dá)到做大做強(qiáng)，做精做長(zhǎng)的發(fā)展道路。

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圖9將要拆除的溫室

4、科技創(chuàng)新更注重實(shí)效

龜鱉產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，不但有養(yǎng)殖模式創(chuàng)新，還有經(jīng)營(yíng)模式、銷售模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，在過(guò)去的一段時(shí)間里，除了養(yǎng)殖模式，大多數(shù)還是停留在傳統(tǒng)和原始的模式，如銷售模式，雖也有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)銷售，但大多還是等客上門(mén)，塘頭交易的原始模式，同樣在養(yǎng)殖和疾病預(yù)防上也是以傳統(tǒng)土專家的土方為主，并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求持證上崗和規(guī)定用藥的要求，這樣不但會(huì)給產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)給養(yǎng)殖戶造成一定的損失，更不利科技創(chuàng)新的發(fā)展。

《決定》和《報(bào)告》指出要深化科技體制改革，建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，同樣會(huì)促進(jìn)我國(guó)龜鱉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐和發(fā)展速度（圖10、圖11）。

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圖10由筆者設(shè)計(jì)的新型工廠化龜鱉養(yǎng)殖設(shè)施

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圖11 筆者和學(xué)生一起進(jìn)行科研工作

（全文發(fā)表 于《水產(chǎn)前沿》）

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