為廣泛聽取社會公眾意見,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將保監(jiān)會起草的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》及其說明全文公布,征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見,可在2012年6月4日前,通過以下方式提出:
一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址: http://www.chinalaw.gov.cn),通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》,對《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至:北京市2067信箱(郵政編碼:100035),并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例征求意見”字樣。
二○一二年五月四日
關(guān)于《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》的說明
一、立法的必要性
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分,對提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。十六屆三中全會、2004年至2010年的中央一號文件、《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了明確要求。
近年來,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速,目前已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度尚不完善,還存在一些比較突出的問題:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范;農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律障礙;政府部門職責(zé)分工不明等。為了從制度上解決上述問題,推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展,有必要制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。
二、主要內(nèi)容
。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位。
隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步發(fā)展成為“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的保險(xiǎn)活動,既充分發(fā)揮市場配置資源的作用,又發(fā)揮了政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司兩方面的優(yōu)勢。目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不具有國家兜底和強(qiáng)制性的特點(diǎn),因此,將其定位為有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)。征求意見稿規(guī)定,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。征求意見稿規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)稅政策支持,明確了各級政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職責(zé)分工;明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則;根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營結(jié)果等方面的特殊性,規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營規(guī)則。
此外,考慮到除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外,國家給予政策支持、為農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)(包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),涉及農(nóng)民的生命和身體等的短期意外傷害保險(xiǎn)和短期健康保險(xiǎn)),也需要明確適用的規(guī)則,征求意見稿規(guī)定,保險(xiǎn)公司經(jīng)營涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),參照適用本條例。
。ǘ╆P(guān)于各級人民政府及相關(guān)部門職責(zé)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營運(yùn)作涉及多個(gè)部門,需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。目前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在部門分工配合、協(xié)同推進(jìn)方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn),在條例中明確中央及地方相關(guān)部門職責(zé),有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行。征求意見稿規(guī)定,國務(wù)院建立由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險(xiǎn)監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作。征求意見稿還規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展管理工作,建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。
。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的特殊性,《保險(xiǎn)法》關(guān)于保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及投保、理賠等方面的規(guī)定,與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的客觀情況不相適應(yīng)。為解決上述問題,確保與《保險(xiǎn)法》做好銜接,征求意見稿針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性,對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同作了以下規(guī)定:一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同訂立時(shí),投保人與被保險(xiǎn)人應(yīng)為同一人;二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的被保險(xiǎn)人在合同訂立和保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),應(yīng)當(dāng)對保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益;三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、村委會等單位組織農(nóng)戶集體投保的程序和理賠環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,強(qiáng)化了公開相關(guān)信息的要求;四是為了保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的穩(wěn)定性,規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人在合同生效期間不得因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度的變化而增加、減少保險(xiǎn)費(fèi),也不得解除保險(xiǎn)合同;五是明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以采用抽樣方式定損等。
由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展尚處于初級階段,對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同所具有的其他特殊性,尚缺乏統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識,征求意見稿規(guī)定,有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的規(guī)范,條例未作規(guī)定的,參照適用《保險(xiǎn)法》有關(guān)保險(xiǎn)合同的規(guī)定。
。ㄋ模╆P(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)則。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的政策性,涉及廣大農(nóng)民的切身利益,客觀上需要更為規(guī)范、有序、健康的市場環(huán)境。為此,征求意見稿根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的特殊規(guī)則,主要包括:一是確立了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場準(zhǔn)入機(jī)制,明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率的管理機(jī)制;二是明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基本原則,規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開管理,單獨(dú)核算損益;三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)備金評估、償付能力報(bào)告編制、相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算,需要采取特殊原則和方法的,應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門分別制定具體規(guī)則。此外,征求意見稿還針對實(shí)踐中存在的以弄虛作假方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問題,規(guī)定了禁止性行為及相應(yīng)的法律責(zé)任。
。ㄎ澹╆P(guān)于基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐證明,僅依靠保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)體系,難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務(wù)。目前,保險(xiǎn)公司的許多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都需要在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成。因此,征求意見稿規(guī)定,保險(xiǎn)公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
同時(shí),為規(guī)范基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為,強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的管理責(zé)任,征求意見稿規(guī)定,保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)簽訂書面合同,明確雙方權(quán)利義務(wù),并在合同中約定相關(guān)費(fèi)用的支付;保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),制定合法、科學(xué)、有效的業(yè)務(wù)管理制度。
。╆P(guān)于互助合作保險(xiǎn)組織。
為防范互助保險(xiǎn)組織運(yùn)營中存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),征求意見稿規(guī)定,國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他保險(xiǎn)組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的,適用本條例;本條例施行前,已經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織,自本條例施行之日起2年內(nèi),符合國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的,可繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
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