2012-5-9 10:59 上傳

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為廣泛聽取社會公眾意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將保監(jiān)會起草的《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2012年6月4日前，通過以下方式提出：

　　一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“農(nóng)業(yè)保險條例征求意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：nybx@chinalaw.gov.cn。

　　

二○一二年五月四日

關(guān)于《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》的說明

　一、立法的必要性

　　農(nóng)業(yè)保險作為一種風(fēng)險管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，對提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。十六屆三中全會、2004年至2010年的中央一號文件、《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，目前已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市。但農(nóng)業(yè)保險法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題：農(nóng)業(yè)保險缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持；農(nóng)業(yè)保險當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范；農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險存在法律障礙；政府部門職責(zé)分工不明等。為了從制度上解決上述問題，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，有必要制定農(nóng)業(yè)保險條例。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)業(yè)保險的定位。

　　隨著農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險逐步發(fā)展成為“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的保險活動，既充分發(fā)揮市場配置資源的作用，又發(fā)揮了政府和商業(yè)保險公司兩方面的優(yōu)勢。目前的農(nóng)業(yè)保險不具有國家兜底和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因此，將其定位為有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險。征求意見稿規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。征求意見稿規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持，明確了各級政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險工作中的職責(zé)分工；明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的潛在風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營結(jié)果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)則。

　　此外，考慮到除農(nóng)業(yè)保險以外，國家給予政策支持、為農(nóng)民提供保險保障的保險（包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等財產(chǎn)保險，涉及農(nóng)民的生命和身體等的短期意外傷害保險和短期健康保險），也需要明確適用的規(guī)則，征求意見稿規(guī)定，保險公司經(jīng)營涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，參照適用本條例。

　�。ǘ�）關(guān)于各級人民政府及相關(guān)部門職責(zé)。

　　農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營運(yùn)作涉及多個部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。目前，農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作在部門分工配合、協(xié)同推進(jìn)方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，在條例中明確中央及地方相關(guān)部門職責(zé)，有利于農(nóng)業(yè)保險各項制度的有效運(yùn)行。征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院建立由發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)工作。征求意見稿還規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。

　�。ㄈ�）關(guān)于農(nóng)業(yè)保險合同。

　　農(nóng)業(yè)保險具有不同于一般財產(chǎn)保險的特殊性，《保險法》關(guān)于保險合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及投保、理賠等方面的規(guī)定，與農(nóng)業(yè)保險的客觀情況不相適應(yīng)。為解決上述問題，確保與《保險法》做好銜接，征求意見稿針對農(nóng)業(yè)保險的特殊性，對農(nóng)業(yè)保險合同作了以下規(guī)定：一是農(nóng)業(yè)保險合同訂立時，投保人與被保險人應(yīng)為同一人；二是農(nóng)業(yè)保險合同的被保險人在合同訂立和保險事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)對保險標(biāo)的具有保險利益；三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、村委會等單位組織農(nóng)戶集體投保的程序和理賠環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了公開相關(guān)信息的要求；四是為了保持農(nóng)業(yè)保險合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險合同當(dāng)事人在合同生效期間不得因保險標(biāo)的危險程度的變化而增加、減少保險費(fèi)，也不得解除保險合同；五是明確農(nóng)業(yè)保險可以采用抽樣方式定損等。

　　由于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展尚處于初級階段，對農(nóng)業(yè)保險合同所具有的其他特殊性，尚缺乏統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識，征求意見稿規(guī)定，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險合同的規(guī)范，條例未作規(guī)定的，參照適用《保險法》有關(guān)保險合同的規(guī)定。

　�。ㄋ模╆P(guān)于農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)規(guī)則。

　　農(nóng)業(yè)保險具有一定的政策性，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，客觀上需要更為規(guī)范、有序、健康的市場環(huán)境。為此，征求意見稿根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當(dāng)遵循的特殊規(guī)則，主要包括：一是確立了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的市場準(zhǔn)入機(jī)制，明確了農(nóng)業(yè)保險條款和費(fèi)率的管理機(jī)制；二是明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基本原則，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)核算損益；三是農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)備金評估、償付能力報告編制、相關(guān)的財務(wù)管理和會計核算，需要采取特殊原則和方法的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門分別制定具體規(guī)則。此外，征求意見稿還針對實(shí)踐中存在的以弄虛作假方式騙取財政補(bǔ)貼的問題，規(guī)定了禁止性行為及相應(yīng)的法律責(zé)任。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險。

　　農(nóng)業(yè)保險的實(shí)踐證明，僅依靠保險公司現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)體系，難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務(wù)。目前，保險公司的許多農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都需要在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成。因此，征求意見稿規(guī)定，保險公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

　　同時，為規(guī)范基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的行為，強(qiáng)化保險公司的管理責(zé)任，征求意見稿規(guī)定，保險公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費(fèi)用的支付；保險公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定合法、科學(xué)、有效的業(yè)務(wù)管理制度。

　�。�六）關(guān)于互助合作保險組織。

　　為防范互助保險組織運(yùn)營中存在的監(jiān)管風(fēng)險，征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他保險組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的，適用本條例；本條例施行前，已經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司以外的其他保險組織，自本條例施行之日起2年內(nèi)，符合國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律，制定本條例。

第二條  本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。

本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第三條  國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。

各省、自治區(qū)、直轄市可以探索適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

第四條  國務(wù)院建立由國家發(fā)改委、國務(wù)院民政部門、國務(wù)院財稅部門、國務(wù)院水利部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、國務(wù)院氣象部門和國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作。

國務(wù)院民政部門參與組織農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后救助等工作。

國務(wù)院財稅部門研究制定農(nóng)業(yè)保險的財稅支持政策，制定農(nóng)業(yè)保險相關(guān)財務(wù)管理和會計核算等制度。

國務(wù)院水利部門、氣象部門參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究和防災(zāi)減災(zāi)等工作。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門研究農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需求，參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究、防災(zāi)減災(zāi)等工作。

國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，參與組織農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究等工作。

第五條  縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。

縣級以上地方各級人民政府依照本條例和國務(wù)院規(guī)定，確定本級民政、財稅、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的管理職責(zé)。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法在本行政區(qū)域內(nèi)做好農(nóng)業(yè)保險的推進(jìn)管理工作。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保險意識，組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極參加農(nóng)業(yè)保險。

第六條  各級人民政府、保險公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等機(jī)構(gòu)和個人應(yīng)當(dāng)依法參與農(nóng)業(yè)保險活動。

本條例所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織。